农村城建监管乏力喂饱“苍蝇” 小官巨腐问题严重

　　“职能部门不作为、管理缺位，助长了歪风邪气的蔓延。”深州市委于2014年12月向衡水市委递交的检查总结报告中称，一些职能部门及干部的不作为、乱作为，没有尽到应尽的监管职责，使南街村问题愈演愈烈。

　　目前，对农村干部的监督管理工作存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够等问题，各级部门对于出现的村干部违法犯罪问题不能及时处理，一定程度上滋长了这些问题村干部的腐败及违法犯罪行为。

　　导致相关职能部门监管不力的原因，既和基层错综复杂的利益关系相关，也和基层村组织特有的组织生态有关。有专家认为，村干部是游离于国家行政干部体制之外的不在编、不脱产的边缘化干部。下边一根针，上头千条线，仅城建工作就涉及国土、住建、规划等多部门。对应监管单位太多，表面看谁都在管理，但在实质问题上，这些部门都可以找借口撂挑子。

　　村民大会形同虚设，民主监督苍白无力，上级监管流于形式，种种监督力量的薄弱和缺失，加之农村信息不透明、政策有滞后等问题，客观上无疑加大了村干部权力“任性”的风险。

　　2014年以来，邢台市临城县在全县220个村均设立起村民监督委员会，每村3至7名村监会成员可参与村级民主决策监督、项目建设、村务公开和村干部廉洁履职情况，村民也可以监督村监会。当地表示，这一类似“村纪委”组织的成立，有助于破解村干部“乡镇纪委监督不到、一般群众监督不了、村干部自我监督不好”的难题。

　　加强对村干部监管的同时，更要从城建开发机制上扼住村干部私欲膨胀的可能。有专家建议，由于农村改造、城市建设中出现的问题大多都围绕着土地的使用权、经营权、承包权的转移而引发，因此还要加强农村城建尤其是城中村改造的相关立法，防止政策性文件朝令夕改。同时，一些地区关于土地“区段征收”和“市地重划”等成功模式，能够有效消灭寻租空间，降低腐败概率，亦可提供借鉴性思路。