野生动物保护名录26年未修订 到底卡在哪儿？

　　“掏鸟”大学生被判十年半。在量刑是否适当的争议之外，国家法律对重点野生动物之保护力度，再次以案例的形式呈现于公众面前。

　　“比大熊猫还稀少。”在诠释某个濒危物种的现况时，很多人习惯拿国宝作比，但尴尬的是，并非每一个物种都能及时获得与之匹配的保护。北京青年报记者注意到，自1989年农业部和原林业部共同发布至今，《国家重点保护野生动物名录》(以下简称“名录”)施行26年未系统更新。

　　长江的江豚已不足1000头，但在法律地位上仍为国家二级保护动物；龟类中最濒危的斑鳖，中国仅存两只，尚未被列入保护名录……近30年是中国经济快速发展时期，名录内外物种资源均已发生很大变化。专家呼吁，这个名录要尽快更新，并借《中华人民共和国野生动物保护法》修订之机，将名录的定期修订固定为法律条文。

　　地位尴尬的“微笑天使”

　　“江豚确实不能再等了”。数年前，农业部一名主管官员向江豚保护专家王丁如此感慨。

　　王丁记得，早在十多年前，农业部野生动物保护主管部门就开会讨论过调整名录物种，当时专家与管理部门一致认为，江豚应该上升为国家一级保护动物。

　　江豚、白鳍豚是我国长江流域特有的两种淡水豚。在《国家重点保护野生动物名录》中，江豚为二级保护动物，白鳍豚为一级保护动物。

　　自2007年科考专家宣告“活化石”白鳍豚功能性灭绝后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究员王丁将科研重心转至对江豚的保护。

　　照目前长江状况，江豚会否重蹈白鳍豚的命运？王丁认为，如果抓紧保护，江豚还是很有希望的。除了迁地保护，他多次呼吁江豚的“升级”。

　　据了解，《国家重点保护野生动物名录》由原林业部和农业部根据《中华人民共和国野生动物保护法》的相关规定共同制定。1988年12月10日，名录获国务院批准。1989年1月14日，由原林业部和农业部共同发布施行，将国家对野生动物的保护提升到法律高度。名录中的动物保护级别分为一级和二级，并且对水生、陆生动物作了具体划分。

　　自被纳入名录至今，江豚的种群数量、生存环境已发生极大变化。1991年专家考察时，江豚数量约为2700头。溯及上世纪80年代，王丁推断江豚数量至少在3000头以上。而根据科研考察数据，2006年以前，江豚数量以7%的速率锐减；2006年之后，江豚下降速率为13.7%。

　　王丁估计，目前长江江豚的总量已不足1000头。而据最新数据，野生大熊猫种群数量为1864只。“微笑天使”江豚的数量比大熊猫还稀少。

　　2013年，世界自然保护联盟(IUCN)将长江江豚从“濒危级”提升为“极度濒危级”。IUCN濒危物种红色名录每年更新一次，被认为是全球动植物物种保护现状最全面的名录，也是生物多样性状况最具权威的指标。但由于国家名录自颁布再未系统更新过，江豚的法律地位仍为二级保护动物。

　　“等不起”的不只是江豚

　　不只江豚，很多动物的保护等级都等待调整。

　　北京师范大学教授、中国鸟类学会副会长、国家濒危物种科学委员会委员张正旺以鸟类为例，称现有名录侧重保护猛禽及鹤、鹳大型鸟，雀形目极少，造成对雀类乱捕乱猎的处罚力度不够。如黄胸鹀(又名禾花雀)，IUCN红色名录中已将其列为“濒危级”。但在中国，由于其未列入名录，无法得到相应的法律保障。

　　《保护生物学》期刊发表的一篇论文认为，大量捕杀造成禾花雀锐减。国内媒体报道称，在广东等地，一些人有食鸟的习惯，禾花雀被认为是 “滋补强壮”的野味。被问及禾花雀的现存数量，张正旺教授的回答略显无奈：国内还没有对该鸟类的专项调查研究。

　　同样未在名录里的，还有斑鳖——龟类中最濒危物种，全球已知仅剩三只，其中两只就在苏州动物园，另一只在越南。栗斑腹鹀，估计全球不超过2000只，也未在名录之内。

　　还有一些在中国新发现的珍贵物种，如钳嘴鹳，它们的名字也有待写进保护名录。

　　而已在名录内的中华凤头燕鸥，原列为二级保护动物，但张正旺称其目前的总数量不超过100只，“实际上岌岌可危了”；与之相对的是，国家一级保护动物遗鸥，种群数量已超过1万只。

　　种群数量，常被作为确定濒危级别最重要的参考因素。动物保护专家们认为，近30年，随着中国经济的飞速发展，野生动物资源变化也非常快，受威胁物种在增加，名录明显滞后，不符合实际情况。

　　2014年9月，接受北京青年报记者采访时，湖北宜昌市渔政处副处长易贤超不无惋惜地说，长江流域人类活动越来越多，国家一级重点保护动物、有一个长长“鼻子”的白鲟，当地渔民反映已有10多年未觅踪影。2003年在四川南溪误捕的一尾雌性成年白鲟，是最后一次有记录的个体。

　　“专家可能出于严谨还未宣布，但我们老百姓心里很清楚，(白鲟、白鳍豚)都已经灭绝了。虽然还在一级保护动物名录里，但也就是一个图片、一个标本了。”

　　保护名录为何26年未更新

　　为修订名录，专家们都记不清开过多少次论证会了。结果总是没有下文。

　　根据《野生动物保护法》规定，《国家重点保护野生动物名录》及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。根据职能划分，农业部主管水生动物，国家林业局则主管陆生动物。如调整名录，两部门各拟定珍贵、濒危野生动物修订名单，协调一致后上报国务院。

　　中科院动物研究所首席研究员、中华人民共和国濒危物种科学委员会常务副主任蒋志刚记得，早在1997年前后，他就参加过名录修订研讨，第一次是去林业科学研究院开的会。后来，国家林业部门又通过中国动物学会组织专家论证，名录中哪些物种该保留、哪些物种该增补、哪些物种该升级降级，专家们均给出方案。

　　张正旺用“很久以前”定义参加第一次论证会的时间，当时没有下文。最近一次是2011年前后，当时受国家林业局委托，中国动物学会组织论证，提出名录修订意见。据他所知，新的名单由学会审核后已经报给国家林业局，“但这次也没有下文”。

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