野生动物保护名录26年未修订 到底卡在哪儿？

　　王丁至少参加过4次农业部组织的论证会。早在10多年前的会上，专家和农业部官员就对江豚的“升级”达成一致意见。几年前，农业部官员告诉他，预计等国务院发布名录还需要时间太长，江豚不能再等了。他们计划就江豚升级问题单独写报告给国务院。但当时赶上部委职能调整，主管部门农业部渔政指挥中心被调整到国家海洋局，工作就此搁置下来。

　　2014年10月14日，农业部发布《关于进一步加强长江江豚保护管理工作的通知》，明确要求“长江江豚按照国家一级重点保护野生动物的保护要求，实施最严格的保护和管理措施”。

　　在王丁看来，通知在农业部系统内提高了江豚的保护力度，但未上升到法律地位，江豚仍不属于国家一级保护动物，影响保护工作的开展。

　　经过多年论证的调整名单，为何迟迟没有发布？多名受访专家了解到的情况是，两部门对个别物种的保护意见不一致，需要协调，所以卡住了。

　　“两部门会签，一家不签字就不能上报。”一位科学家言语中满是无奈。对科学家而言，出现在行政程序上的问题，他们只能干着急，却使不上劲儿。

　　有专家一针见血指出，《野生动物保护法》虽然规定了农业部、国家林业局有调整名录的职责，但又未对修订时限、频率作出具体规定。部门利益、领导个人意志等因素，都会影响名录修订进展。《野生动物保护法》早已不适宜当下野生动物的保护形势。

　　接受北青报采访时，专家一致呼吁，农业部与国家林业局两部门应尽快完成名录修订，上报国务院，并建议立法机关为名录定期调整提供法律保障。

　　被问到是否通过人大代表反映过名录的问题，张正旺教授摇了摇头。尽管在课堂上多次向学生们强调，经济、社会、生态的可持续发展是缺一不可的“三条腿”，野生动物是生物多样性中的重要一环，但他同时也确信：关于国计民生的问题太多了，雾霾、食品安全可能更受关注，每一个看起来似乎都比动物保护更紧迫。

　　进名录、调级意味着什么？

　　“名分”对珍贵、濒危的野生动物意味着生机。

　　王丁去地方督查江豚保护工作时，曾被当地官员问“江豚好不好吃”。他没好气地回答“不好吃”，地方官员反问：“不好吃为什么还要保护呢？”

　　这一极端个例让他意识到，保护地位的不同，可能导致官员、社会公众对野生保护动物的觉悟不同。

　　国家对野生动物的保护管理及违法处罚，均依据名录。《刑法》第三百四十一条规定了“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪；非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”，情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　而根据相关法律，国家一级、二级保护动物法律地位、管理力度也有不同。《野生动物保护法》中规定，因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；而二级保护动物则向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请。

　　张正旺教授分析，列为一级保护动物的，从国家层面就非常重视。为了保护一级物种，主管部门可能划定专门的自然保护区，而相关领域科学家可能会从科研价值角度出发，更为关注一级物种，投入更多力量开展相关研究监测。

　　据了解，自1989年施行以来的26年内，名录内仅有个别物种进行了调整。2003年，经国务院批准，国家林业局发布第7号令，将麝类动物的保护级别由二级提升为一级。之前，由于麝香的药用价值，非法盗猎严重，原麝等已经濒临灭绝。

　　据媒体报道，当年在麝类升级后，国家林业局随后出台了一些更为有力的保护措施，并鼓励进行人工驯养和繁殖。野生麝类数量正逐渐恢复。

　　参照世界自然保护联盟标准，专家认为三类野生动物应纳入名录：一是数量非常稀少，不够一两千只的，需要立即进行保护；二类是分布区特别狭小的；三是虽然种群数量多但下降幅度非常快的物种。

　　公布新版名录尚无时间表

　　12月10日，北青报记者从农业部、国家林业局获得的最新消息是，新版名录正在修订中，但何时上报国务院仍无时间表，两部门需要沟通。

　　农业部渔业渔政管理局资源环境处副处长姜波介绍，前段时间已经将水生动物部分的最新版名录发到各省、自治区、直辖市征求意见，现在意见正陆续反馈回来。农业部门汇总后准备近期报给国家林业局，由两部门联合上报国务院审定。

　　国家林业局相关负责人表示，陆生动物部分名录也已取得实质性进展，但无法确定何时上报名单。被问及如两部门存意见分歧如何解决时，该负责人称，只能先协商一致。

　　“上报国务院是越快越好，但两部门联合报(名录)，还要沟通协调的一个过程。”姜波称，最近一次名录修订工作约在2000年前后启动，先期主要摸清物种资源状况，再根据濒危程度设计保护级别，修订名录还涉及到产业发展等问题，在论证、征求意见阶段，要充分考虑各方面意见，程序是很复杂的。

　　对于专家反映的此前论证多次没有下文的问题，该负责人认为，现在的最新版名单也是长期研究调查积累下来的，不算没有结果。

　　他同动物专家观点一致，也认为《野生动物保护法》此前对名录修订的规定“不是特别清楚”，应该明确每隔多少年就要进行修订一次。

　　北青报记者了解到，《野生动物保护法》目前也在修订中，初稿将于本月底在全国人大常委会进行一审。专家称，定期修订《国家重点保护野生动物名录》写进了修订初稿，有望作为法律机制被固定下来。

　　“我们初步设想，5年修订一次。从调查、论证、征求意见……所有程序走下来的时间应该差不多。”姜波分析称。

　　动保专家们的一致呼声

　　目前，距《野生动物保护法》修订版正式颁布，尚需时间。尽快公布新版名录，成为动物保护专家的一致呼声。

　　王丁甚至设想了一个折中方案——两部门求同存异，携手面对实际困难，“能不能把有分歧的个别物种暂时搁置，先公布其他物种的更新名录？”

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