湖北襄阳|一个劳动力流出地的人口扩张试验

　　襄阳市一位领导在给省里的汇报材料中提到，必须有“人口资源是核心竞争力，是可持续发展的根本”的高度认识。襄阳市是人口流出大市，湖北是人口流出大省，要想在与沿海和周边省市开展“人口资源大战”中获取优势，必须研究出台更优惠、更宽松的“引人聚才”的政策。

今年6月初，湖北襄阳推出户改政策，被学界以及媒体称为“最彻底的户改”。襄阳户改亮点之一即依法保护农业转移人口的合法权益，农业人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。

 

 

　　炙热七月，和正在疏散城市功能的北京相反，襄阳这样的三四线地级市，正在通过户籍改革、培育新城等，吸纳人口、产业集聚。

　　今年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布满一年，文件提出将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

一年过去，全国超过一半省份出台了户籍改革方案，部分地市也出台了落实方案。

　　从城市布局来看，截至2014年初，我国100万人口以上的城市已经达到了142个。其中，1000万人口以上的城市有6个，500万-1000万的城市有10个，其中人口100万到300万的城市占了最大比例，这些城市的规模和资源条件，决定了它们应该成为未来城镇化和户籍改革的重点。

　　记者重点关注人口100万到300万的三、四线城市。从聚集人口的角度，相对城市病日渐突出的国内特大城市，这一轮户改或给三、四线城市带来扩容机会。不少地方主政者也认为，三、四线城市会最大限度降低落户门槛，吸纳人口集聚，大限度的吸纳人口。

　　同样的，中西部三、四线城市的人口吸引力、承载力、财力以及产业发展情况，也将迎来检验和挑战。这类城市近年发展冲动明显，少数城市还是此前媒体报道的“空城”。

　　襄阳是湖北第一个发布户改方案的城市，也是国内较早发布户改方案地级市。记者以襄阳户改为样本，通过采访襄阳当地人、深改办、公安局、发改委、人社局以及新区探访等，了解这个地级市的常住人口、产业、就业供需、财政成本等现实数据和未来预估的数据模型，还原一个三、四线城市的户改现实和预期。

　　襄阳作为中部较早探路户改的城市，其探索在全国100万到300万的城市中，颇具样本意义。

 

　　最彻底”户改方案出台

　　襄阳依汉水而立，汉晋以来代为重镇。按照湖北“一主两副”的发展战略，襄阳和宜昌同为省域副中心城市。2014年，襄阳GDP总量为3129.3亿元，中心城区户籍人口116万，常住人口130万（包括户籍人口和净流入人口）。

　　今年6月份，襄阳发布《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》，意见实行“四个零门槛”的落户政策。引进人才零门槛；投资经商办企业零门槛；购房（含租房）零门槛；流动人口落户零门槛。

　　文件提出了改革目标，即努力实现“到2020年襄阳市中心城区建成区常住人口达到200万人、到2030年达到300万人”。

 

　　除了落户条件，农业转移人口的土地问题最受关注。

　　襄阳城郊（现东津新区）人李有泽，2013年从某985高校金融专业毕业，他表示，不会考虑将户口落户城里，因为不想失去其农村户籍所享有的土地权益。他妻子的户籍，在五年前已从某县的农村迁到城里，现在后悔迁不回去，对于他们这样的城郊人来说，相当于少了大一笔拆迁收益。

　　襄阳最新户改文件亮点之一，即依法保护农业转移人口的合法权益，农业人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。

　　襄阳市公安局一位负责人介绍，襄阳户改新政，在湖北率先出台政策，抢占先机，比同省的地市州政策更优惠；同过去的政策相比，取消了诸多限制，比如以前要求有合法固定住所的落户人员，有居住面积、年限的要求，而现在没有任何限制。

　　最能体现襄阳户改决心的是，襄阳按照中等城市的定位确定落户标准。按照国家划分的四类城市落户标准，襄阳城区常住人口130万，属于大城市。

　　襄阳市公安局人士告诉记者，如果按照大城市的标准，会对一批想到襄阳落户的人有限制；襄阳通过降低落户标准，以退为进，按照中等城市（50万到100万人口的城市）的标准，来推动城市改革发展。

襄阳市发改委陈栋博士参与制定的《襄阳市中心城区2020-2030年建成区面积和人口问题研究报告》显示，我国已经进入老龄化社会，对于襄阳这样一个地处中部内陆、人口规模中等、正处于工业化中后期发展阶段的城市来说，意味着未富先老的风险。

　　报告提到，人力资本存量持续的增加，是引致长期增长的重要因素。因此，未来城市的竞争，将是人口的竞争。维持人口的合理增长率，推动人口结构的持续改善，是保持襄阳长期稳定增长的重要先决条件。

　　襄阳户改新政实施满月，咨询者众多。据统计，第一个月一共1700人申请落户，批准了670人，申请人数比去年同期增加35.29%，落户人数同期增长100.93%。

 

　　人从哪里来？

　　襄阳市一位领导在给省里的汇报材料中提到，必须有“人口资源是核心竞争力，是可持续发展的根本”的高度认识。襄阳市是人口流出大市，湖北是人口流出大省，要想在与沿海和周边省市开展“人口资源大战”中获取优势，必须研究出台更优惠、更宽松的“引人聚才”的政策。

　　以襄阳为例，现在最优政策出来了，接下来的问题就是人从哪里来。

　　47岁的襄阳人老杨还记得，二十年前，获得一个城镇户口，需要几万块钱。

　　近十年，城市户口（部分特大城市除外）吸引力似乎在逐渐减弱。一位襄阳城区出租车司机告诉记者，现在城区的部分人巴不得去弄一个城郊户口。

　　中国社科院前几年的一个研究课题显示，被调查的近11万农村人士中，70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%。

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